关于经济特区建造和滨海十四个城市进一步敞开作业展开状况的陈述(1985年)

　　——1985年1月17日在第六届全国公民代表大会常务委员会第九次会议上

　　国务委员谷牧

　　依据人大常委会的组织，国务院让我向全国人大常委会陈述经济特区建造和滨海14个城市进一步敞开作业的展开状况。

　　（一）

　　实施对外敞开，是我国的一项长时刻根本国策。兴办经济特区和进一步敞开滨海14个港口城市，都是贯彻实施这项方针采纳的重要进程。所以要实施对外敞开，一个很重要的考虑，便是为了争夺运用世界上的资金和先进技能，来加快我国的社会主义现代化建造。

　　咱们的奋斗方针是，到本世纪末，完结工农业年总产值翻两番，到达“小康水平”，然后在这个新的起点上，再经过30年到50年的尽力，挨近和赶上世界兴旺国家的水平。这几年的实践使咱们坚信，只需坚决执行正确的方针、方针，尽力做好各项作业，咱们的方针必定能够完结，中华民族必将以兴隆、兴旺、富足的崭新相貌自立于世界民族之林。一起，咱们也认识到，在经济建造中，咱们还有许多困难，资金缺少、技能落后和人才缺少、组织办理社会化大生产的经历不行等方面的问题就很杰出。处理这些困难和问题，首要的和根本的，当然是要进一步调集我国广大公民大众的活跃性和创造力，坚持自给自足的方针。可是，自给自足绝不意味着关门搞建造。关起门来搞建造，全部靠自己从头探究，社会主义现代化是不可能成功的。咱们有必要把展开经济的视界从国内扩展到国外，活跃运用国内和国外两种资金，开辟国内和世界两个商场，学会组织国内建造和展开对外经济联络两套身手，博采全国之长为我所用。

　　今世的世界是敞开的世界。跟着生产力的不断展开和科学技能的不断前进，世界之间的经济联络正在日益密切地展开着。绝大大都国家和区域都在运用这种世界经济联络展开自己的经济，并且越是经济兴旺的国家，其世界经济联络就越为广泛；越是经济展开快的画家，在吸收外资、引入技能、展开对外贸易方面迈的脚步就越大。经过对外敞开，展开世界经济往来，以促进和加强本国的经济建造，已成为今世世界经济展开的潮流。我国日益巩固和展开的安靖团结的政治局面，我国持续添加的经济局势，我国丰厚的资源和巨大的商场，对外资都有很大的招引力。咱们应当抓住机遇，大力展开对外经济技能协作和沟通，活跃引入技能、引入信息、引入人才，拓宽对外贸易，加快我国的经济展开。这几年实施对外敞开的实践现已阐明，它关于要点项目建造的加强、科学技能的前进、新的生产领域的开辟、劳作就业的扩展、国民经济的调整和展开，都起了活跃的促进效果。咱们要认真总结这些经历，更好地贯彻执行对外敞开方针。

　　（二）

　　我国实施对外敞开，有一个在实践中不断总结经历、逐渐展开的进程。总的趋势是，从南到北，从东到西，从滨海到内地逐渐展开。采纳这样的进程，是因为滨海这些当地，联络世界商场便利，对外交通条件较好，具有必定的工业根底，人才和办理经历也比较多等要素。这样做，符合我国的国情，符合我国经济展开的需求。

　　关于广东、福建两省实施“特别方针，灵敏方法”。1979年，中共中心和国务院确认广东、福建两省实施“特别方针，灵敏方法”，首要是实施财务包干，外贸出口收汇添加部分分红以及在对外经济活动方面给予两省较多一些的自主权，使之发挥挨近港澳、华裔许多、部分资源比较丰厚的优势，把经济赶快搞上去，并在变革经济体制方面先行一步，作些探究。五年来，这一决议方案现已取得了显着效果。两省运用外资迈出了较大的脚步，不光兴办了一大批中外合资运营、中外协作运营及外商独资企业，并且还直接从世界金融商场上筹措到一批建造资金，实践运用的外商直接出资占全国这几年实践运用的外商直接出资总额的2/5以上。经过运用外资和自筹资金，两省加快了根底建造的速度。5年来两省基建出资总额，超过了1978年曾经10年的总和，并且投产快，资金周转快，经济效益较好。两省公民的生活水平也遍及有了显着前进，在珠江三角洲和福建滨海区域，成乡成片的农人敏捷殷实了起来。两省敞开以来，在变革经济体制方面也作了许多测验，堆集了一些经历，对我国经济体制变革的全面打开，起到了实验和演示的效果。

　　现在，全国的变革和敞开呈现了新的局势，广东、福建两省应当持续实施“特别方针，灵敏方法”，更好地担负起在变革和敞开方面先行一步、供给经历的探究者和先行者的使命。

　　关于兴办经济特区。兴办经济特区，是我国实施对外敞开方针的一个严重实验。1980年8月26日，五届人大常委会第十五次会议同意了《广东省经济特区法令》，深圳、珠海、汕头以及厦门的经济特区建造随即全面打开。国务院本来同意的各经济特区面积分别为：深圳特区327.5平方公里，珠海特区6.7平方公里，汕头特区1.67平方公里，厦门特区2.5平方公里。为了更有利于招引外商出资，也考虑到特区自身经济展开和办理作业的需求，国务院对除深圳特区之外的其他三个特区的面积先后作了调整：1983年6月29日，同意将珠海特区的面积调整为15.16平方公里；1984年5月，确认将厦门特区扩展到厦门全岛，包括鼓浪屿在内，面积为131平方公里；1984年11月29日，同意将汕头特区的面积调整为52.6平方公里。

　　咱们办的这4个经济特区，不是政治特区，也不是象将来台湾、香港那样的“一国两制”下的特别行政区。它依然是我国领导下的、中华公民共和国彻底行使主权的行政区域，是公民民主专政的政权，相同要坚持四项根本准则，建造社会主义精神文明。它的“特”，就“特”在实施特别的经济方针和特别的经济办理体制上。详细说可分为4点：

　　⑴特区的经济展开，首要是依托运用外资。特区的经济，是在全国社会主义经济领导下，多种经济成分并存，以中外合资运营企业、中外协作运营企业及外商独资企业为主的综合体。这不同于内地以社会主义全民所有制经济为主。

　　⑵特区的经济活动，是在社会主义方案经济指导下，充沛发挥商场调节的效果，或者说以商场调节为主。这也不同于内地。

　　⑶对前来出资的客商，在税收、土地运用费、入境出境办理方面，给予特别的优惠和便利。比方对外商出资的企业，企业所得税减按15％征收。

　　⑷国家给特区比较多的经济活动自主权。如重工业5千万元以下、轻工业3千万元以下，不需求国家平衡生产建造条件的建造项目，特区能够自行批阅；基建目标能够在国家操控的目标之外另算，等等。这方面的自主权，一般说比现在省一级的权限还要大些。

　　这四个经济特区中，起步早、展开快的是深圳。这个曩昔的边境小镇，现在已展开成为蒸蒸日上、初具规模的现代化新式城市。其他三个特区的建造也都有展开，特别是近一年多来，建造速度显着加快。虽然咱们的经济特区还处于创始时期，还在建造之中，可是现已能够看出它具有以下的活跃效果和影响：

　　榜首，发挥附近港澳的优势，运用特别的优惠方针，能够更好地吸收外资，引入技能，扩展对外贸易，展开经济。到1984年末，4个经济特区与外商签定的各种经济协作协议累计达4千7百多项，外商协议出资额达20亿美元，现已实践运用的外资为8亿4千万美元。深圳现已实践运用外资5亿8千万美元，办起了70多家中外合资运营、中外协作运营和外商独资企业，所引入的技能和设备，都是我国需求的，其中有1/3归于世界或国内先进水平。经济相貌也发生了显着改变。1984年，深圳特区内的工业产值达13亿元，比1979年添加20.2倍；财务收入达4.5亿元，比1979年添加10.6倍。公民生活大大改善，边境次序空前安靖。

　　第二，经济特区与外商的触摸和往来比较频频，能够经过展开对外经济活动，取得世界经济信息，培育和训练各种专门人才。现在，一些部分和当地也派出得力的科技人员和运营办理人员在特区开设“窗口”，拓宽事务，搜集信息，使人才得到训练，技能水平得到前进。

　　第三，能够为我国经济体制变革探究经历。经济体制变革中的有些作业，牵一发而动全身，需求稳重行事，但在特区，就能够依照“新事新办，特事特办，态度不变，方法全新”的准则，甩手进行变革的实验。这样做，既能够将成功的经历向内地推行，又能够把实验中可能是不成功的东西约束在小范围内，对国外经历进行选择和过滤，为我所用。深圳这几年在经济体制变革方面进行了不少有利的探究。比方，在修建施工办理上采纳规划选优、工程投标、施工承揽的方法，就很有成效。这方面的经历，已在全国修建职业推行。深圳在劳作人事制度上也进行了变革，实施劳效果工合同制、薪酬起浮制、领导干部选聘制，也都取得了较好的效果。

　　第四，兴办经济特区还有很大的政治含义。国外一般言论都以为，这是我国“致力于现代化的斗胆举动和创造性的决议方案”。办妥经济特区，关于促进祖国彻底一致的作业，也会发生活跃的影响。

　　总归，“特区是窗口，技能的窗口，常识的窗口，办理的窗口，对外方针的窗口”，这便是树立特区对我国加快四化建造的含义。

　　关于进一步敞开滨海14个港口城市。中共中心、国务院总结了兴办经济特区和对外敞开其他方面作业的实践经历，于上一年4月召开了滨海部分城市座谈会，作出进一步敞开天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连去港、南通、宁波、温洲、福州、广州、湛江、北海等14个滨海港口城市的决议。所谓进一步敞开，首要包括两个方面的内容：一是扩展这些城市的自主权，让他们有充沛的生机去展开对外经济活动；二是对前来出资的外商给予优惠待遇，以利于更好地运用外资和引入先进技能。有条件的城市还能够兴办经济技能开发区，以便更合理地组织引入技能先进的项目。这是我国实施对外敞开的又一个新的严重进程。1984年11月15日，国务院同意：在这些城市兴办的中外合资运营、中外协作运营和外商独资企业，试行按现行税率打8折征收所得税。国务院还同意：在经济技能开发区内中外合资、协作办的及外商独资办的生产性企业，其企业所得税减按15％征收。

　　这14个城市，总的来说，是我国经济兴旺、人文荟萃的当地。它们的人口不到全国的8％，工业产值占全国的23％，外贸出口占全国的40％，劳作生产率比全田平均水平高66％。进一步敞开这些城市的意图，是要让这些城市加快引入资金、引入技能、引入人才、引入信息，把现有企业的技能改造搞上去，推进科学技能的前进，加快经济的展开；在此根底上，创出越来越多的有竞争力的出口商品，开辟世界商场，使本来根本上是内向型的经济逐渐转变为表里结合型的经济，促进我国经济的持续添加；一起发挥中心城市的效果，从技能、人才、信息、财力和物力上援助和带动各自内地的经济展开，推进全国的四化建造。这项决议，得到了广大公民大众的支撑，在国外也引起了强烈反响。虽然贯彻执行还只有短短8个月的时刻，展开的气势是喜人的。

　　——这些城市运用外资和引入技能的脚步显着加快。虽然出资环境还不完善，依然招引了许多外国出资者，对外经济技能协作呈现了史无前例的好状况。1984年，这14个城市签定的直接运用外资的合同数目和协议金额，相当于1983年曾经5年的总和。不光前来出资的外商遍及增多，并且技能先进的项目也显着增多。天津市上一年签定的引入技能项目中，大部分是归于七十年代末、八十年代初的世界先进水平。

　　——这些城市对内的经济技能协作有了较大展开。东北3省和内蒙东部的3盟1市，上一年6月专门在大连开会，提出：“全东北支撑大连敞开，大连敞开为全东北服务”，开端商定要同大连协作举行180多个工业项目。上一年9月，连云港市约请陇海铁路沿线各省、区在连去港开会，确认把连云港作为咱们一起的对外窗口，一起开发建造，已开端草签了一百多个经济技能协作协议。滨海城市与内地、内地这种多渠道、多方式的经济协作网络的展开，不光能够增强这些城市展开对外经济活动的生机和实力，并且有利于促进内地的技能前进和经济展开。

　　——更重要的是，中心的这项重要决议方案，调集了各方面的活跃性。这些城市的干部和大众的思维进一步解放，尽力干四化、加快经济建造的活跃性进一步前进，提早完结“翻两番”的决计进一步增强。港澳同胞、海外华裔也进一步激发了爱国爱乡的热心，活跃主动地为14个城市的经济复兴贡献力量。

　　以上这些，还仅仅是个开端。这个好的气势，证明了中心的决议方案是符合实践的，大得人心的。只需咱们持续扎扎实实地做好作业，必定会取得越来越大的展开。

　　国务院正在考虑把滨海一些区域开辟为对外敞开的经济地带，经过经济特区——滨海敞开城市——经济敞开地带这几个层次，把滨海的展开和内地的开发愈加严密地结合起来，逐渐地、愈加有效地处理我国东部和西部的联络问题，进一步促进全国的经济复兴和公民的殷实。

　　（三）

　　兴办经济特区和进一步敞开滨海城市的作业，总的来说，还处于创始和堆集经历的阶段。要收到愈加显着的效果，还有必要支付艰苦的尽力。往后一个时期，咱们首要应抓住抓好以下几方面的作业：

　　榜首，坚持把运用外资、引入技能的要点放在现有企业的技能改造上。滨海14个城市和厦门、汕头、珠海的老市区，工业虽有必定根底，但总的来说，设备都比较陈腐，工艺都比较落后，都有急迫的技能改造使命。要环绕这个要点，活跃吸收外资、引入先进技能和国外的办理经历，前进传统产品的质量和层次，开发空白的紧缺的新产品。在满意国内需求的一起，活跃展开出口，开辟世界商场，添加外汇收入。在1990年曾经，这些城市要完结大都职业和要点企业的技能改造使命，使技能和产品挨近或到达八十年代的世界先进水平。

　　第二，抓住根底设施建造。这是增强对外商招引力的重要条件。国家在“七五”方案中现已组织了一批项目。但凡现已列入方案的都要加快进度，力求提早完结。特别是要把航空客运和对外邮电通讯搞上去。降温洲、北海已定修小型机场，今年内还不能运用外，其他没有开航的城市今年内都可望完结通航。14个城市的对外电讯联络问题，到今年年末也都可取得处理。

　　第三，健全和完善涉外经济立法。我国现已拟定发布了一批涉外法规，可是还不齐备。一些外商之所以在出资方面下不了决计，这也是一个重要原因。现在亟需拟定发布《中外协作运营企业法》、《外商独资运营企业法》、《经济技能开发区办理法令》等法规。经济特区已办了5年，也需求在总结经历的根底上拟定咱们国家的《经济特区法》。人大常委会法制作业委员会对这方面的作业，已有考虑和组织。有关部分和当地要活跃参加这项作业。

　　第四，加强人才训练。兴办经济特区和敞开滨海城市作业中有许多困难，但最首要的困难仍是经历缺少、人才缺少。现在，各地都比较注重抓这件作业，开办了各种短训班、讲习班和研讨会等。上一年一年，滨海敞开城市大约有9千多人参加了各种方式的训练班。要进一步总结和改善这方面的作业。一起，咱们正在考虑选择一两所大学，开设对外敞开进修班，选拔优异中青年干部加以轮训，半年1期，长时刻开办。还预备从国外延聘一批退休的、有经历的友好人士担任参谋，协助咱们的干部前进办理和运营水平。

　　第五，在坚持对外敞开的一起，要尽力抓好社会主义精神文明的建造，持续冲击走私贩私等经济犯罪活动，坚决对立违犯国家方针、倒买倒卖、危害国家利益的行为，坚决对立运用职权、谋取私利的糜烂风格，纠正和战胜新局势、新状况下的不正之风。经济特区、敞开城市处在对外敞开作业的榜首线，对这些当地的干部和员，在政治、思维、风格、纪律方面的要求要愈加严厉，有必要有特别高的醒悟、特别好的风格、特别严的纪律、特别好的思维。这些当地在建造越来越兴旺的物质文明的一起，要尽力建造高度的社会主义精神文明。

　　我就讲到这儿。不当之处，请批评指正。