村级办理现代化是推动国家办理系统和办理才干现代化的题中之义，事关党的长时刻执政和国家国泰民安，事关“四个全面”战略布局在底层的实践。在推动村级办理现代化进程中，黄岩区着眼加强底层党安排和底层政权建造，施行了以“三化十二制”为结构的村级安排运转机制，2004年曾得到时任浙江省委首要领导的充分肯定。12年来，黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化执行“三化十二制”，村党安排领导的法治德治自治机制愈加健全，成为底层党建“浙江二十条”阅历的鲜活“黄岩样本”，为推动底层安排建造“整乡推动、整县前进”“全面前进、全面过硬”供给有利学习。

　　村级办理“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级安排运转阅历，与时俱进，历久弥新，大致阅历了以下三个阶段：

　　（一）探究与树立阶段（1998年至2004年）。1998年11月，《中华人民共和国乡民委员会安排法》公布施行，村委会直选翻开了村级办理的新篇章。但施行进程中，部分村呈现村委会凌驾于党支部之上的预兆，村“两委”联系难以调和，影响了村级作业展开。一起，黄岩作为我国股份协作经济重要发源地之一，党员大众民主认识较强，参加村级办理的政治激动亟需引导和规范。针对这些问题，黄岩区先后探究推行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党安排陈述作业、村级严峻事项联章联签、印章运用办理等准则做法，逐步厘清村“两委”的责任定位，规范了村级安排运转机制，有用消除了村委会直选伊始呈现的一些乱象。但详细实践中，一些准则和做法比较零星，彼此穿插，缺少系统性。为此，黄岩区总结村委会直选以来的有利阅历，整理整合现有准则，于2004年出台了《黄岩区村级办理作业规则（试行）》，施行了村级推举、民主决议计划、财政办理、村务揭露等十二项准则，简称“三化十二制”。

　　这一阶段是“三化十二制”作业的起步阶段，也是一个厚积薄发的进程。在村级直选的大布景下，黄岩区杰出问题导向，尊严峻众首创精神，探究出村级办理中具有规律性的一些阅历做法，并测验将其准则化、系统化，为规范村级安排运转打下了厚实根底。

　　（二）执行与展开阶段（2004年至2010年）。2004年6月9日，时任浙江省委首要领导到黄岩调研底层安排建造“前锋工程”，对村级办理“三化十二制”作业予以充分肯定。他指出：“黄岩这个方法比较好，有许多实践的阅历，取得了好的效果，可以进一步讨论、总结、完善、前进，从而推行”。黄岩区第一时刻举办常委会专题研究推行“三化十二制”，修订下发《黄岩区村级办理“三化十二制”施行细则》，并举办全区乡民自治建造动员会，编发《施行细则》《典型事例》小册子至每个村，安排村庄两级干部专题训练。一起，各类媒体展开了全方位的宣扬和引导，《人民日报》《浙江日报》等干流媒体对“三化十二制”进行了全方位宣扬，扩展了影响力，该作业被评为2005年度浙江省安排作业立异奖。2005年，新一任区委书记到岗后，在党代会陈述中清晰提出要继续推动“三化十二制”作业，之后相继展开了“双届好搭档、调和村班子”评选，出台了《关于施行村主职干部评议评优准则的定见》等，一年一主题推动“三化十二制”落细落小执行。

　　这一阶段，黄岩区对原有的准则结构作了修订和完善，使“三化十二制”逐步趋于老练安稳，构成了集作业方针、全体准则、操作细则于一体的村级安排运转机制，在执行进程中家喻户晓，对黄岩底层安排建造产生了深远影响，也得到了上级领导和大众的一起好评，构成了品牌效应。

　　（三）深化与拓宽阶段（2011年至今）。2011年以来，村庄底层作业局势发生了许多改变，中心和省、市对底层安排建造也提出了许多新要求，区委提出要应势策划完善“三化十二制”中一些详细作业准则。2011年村级安排换届完毕后，黄岩区针对村级运转中最易引发对立的财政办理、民主决议计划和村务揭露等问题，施行了“村账笔笔清、村事情件议、村务人人明”作业规程，经过引进责任追查、流程办理和定时清结等方法，破解了“三化十二制”运转中存在的难点问题。2012年，依据大数据和“互联网+”，探究施行了党员干部品德诚信引领工程，齐备了村庄党员展开、办理、退出等一系列准则，并有用对接前锋指数考评，完善党员量化考评办理。2014年村级安排换届完毕后，又针对村干部选人与干事不联接、许诺与践诺相脱节、查核与奖惩失于软等问题，对接换届“三项许诺”，施行了村干部任期履诺考评办理机制，更新优化了民主评议村干部准则。2016年6月，环绕村庄底层党建“浙江二十条”，在整理吸纳实践立异效果的根底上，发布了《黄岩区村级办理“三化十二制”施行细则》（修订版）。在全国村庄底层党建作业座谈会举办一周年之际、浙江省村庄底层党建作业会议举办当天，《浙江日报》以《黄岩区村级安排办理“三化十二制”历久弥新》为题，在头版显着方位予以报导，并被评为2016年度浙江省安排系统特征作业。

　　“三化十二制”的深化拓宽进程，既有对中心和省、市新要求的贯彻执行，又有对先进阅历的学习学习，也有黄岩破解实践作业难题的准则立异。锲而不舍的更新优化，保证了“三化十二制”准则系统的生机与生机。

　　“三化十二制”是准则治村的立异集成，涵盖了村级安排运转、乡民自治和村务监督等方方面面内容，系统性、规范性和集成性较强。详细来讲，“三化”是指村级安排运转规范化、乡民自治法治化、村务监督民主化，“十二制”是指与此相配套的十二个操作层面的准则。

　　（一）村级安排运转规范化。村党安排能否有用领导办理村委会、村监会等其他安排，是村级安排有用运转的要害。村级安排运转规范化经过清晰各个村级安排作业责任，细化全体运转流程，强化了村党安排在村级办理中的领导中心位置。一是村党安排作业准则。清晰村党安排的位置、责任和效果，规范“三会一课”、“党员活动日”、村干部值勤坐班、村庄党员展开办理、村级后备干部培育、党员联系户等准则，切实加强党安排本身建造。二是村委会作业准则。清晰村委会必须在村党安排的领导下展开作业，首要承当展开经济、办理村团体财物及公共业务、维护社会治安等作业。村委会要坚持民主集中制，依照少数服从多数的准则决议问题。三是村党安排领导其他安排准则。村委会向村党安排定时陈述作业，村党安排依据陈述状况提出定见与主张。一起，加强村党安排对共青团、妇联和白叟协会等群团安排的领导和办理。四是村务联席会议和联章联签准则。确认村务联席会议为村级办理的重要议事安排，清晰会议内容和程序。村级严峻事项和大额财政开销，必须经村党安排书记和村委会主任一起签署定见并加盖公章后才干付诸施行。

　　（二）乡民自治法治化。乡民自治准则是村庄底层民主建造的首要方法，是乡民参加村级办理的首要途径。乡民自治法治化规则村党安排领导是条件，《乡民委员会安排法》是遵从，并经过乡民会议、乡民代表会议以及民主恳谈会等方法保证乡民行使知情权、参加权、决议计划权、监督权，把乡民自治归入法制化轨迹。一是民主推举准则。依照《乡民委员会安排法》和《浙江省乡民委员会推举方法》规则，对“五不能、六不宜”提名人资历条件、村委会推举的方法、程序作了详细规则，一起也清晰了不称职或许严峻违纪的村委会等成员的退出途径。二是民主决议计划准则。施行“村账笔笔清、村事情件议、村务人人明”作业规程，决议村级严峻事项要依照“五议两揭露”程序。村级一般业务的决议计划，由村务联席会议一起协商决议。三是民主恳谈准则。民意恳谈会一年至少举办两次，乡民对村级安排作业提出的定见主张，村“两委”首要担任人要当场作出解说答复，并担任会后整改执行。四是自我办理准则。要求乡民应当自觉恪守乡民自治规章和村规民约，清晰修订准则和程序，进一步使乡民的权利和责任准则化、规范化。

　　（三）村务监督民主化。健全村务监督准则，是推动底层民主办理、促进村庄办理法治化的重要内容。村务监督民主化旨在以民主的方法调集乡民参加村务办理的活跃性，经过定时发布、托付署理和依诺管人等方法，对大众关怀的重要事项施行有用监督。一是党务村务揭露准则。清晰规则党务和村务揭露的内容、方法、时刻，要求村党安排、村委会依照法规和政策准时揭露党务村务，村监会、村级班子成员要仔细执行村务监督要求。二是村级财政办理准则。城镇大街树立村级财政服务中心，在坚持村团体财物所有权、资金运用权等五项内容不变的条件下，村财政托付城镇大街村级财政服务中心署理。一起，清晰村团体财物、村建造工程和项目、村经济合同办理方法及要求。三是村干部履诺考评办理准则。环绕村级安排换届推举“三项许诺”准则落地，结合中心作业和乡民诉求，施行以“商诺、许诺、亮诺、履诺、评诺”为主线的考评办理机制，规范村干部履职履责。四是党员干部品德诚信考评准则。施行党员干部品德诚信考评，依托大数据，经过规范搜集方法、科学量化评分、施行鼓励惩戒，联接党员“前锋指数”点评系统，疏通党员进出口途径，引导党员做社会主义品德的演示者、诚信风气的引领者，推动党员发挥前锋榜样效果。

　　12年来，黄岩区坚持深化执行“三化十二制”，一直紧扣全面从严治党这条主线，杰出强化村党安排领导中心位置、强化村级法治德治自治和强化党员干部履责担任有机结合，为村庄带来了新改变、新气象，取得了活跃成效。

　　（一）强化了中心认识，村级安排联系全面理顺。“三化十二制”一直坚持强化村党安排的中心位置，经过准则规划将党的领导和乡民自治有机结合，切实发挥了村党安排的引领效果，推动党的领导执行到“最终一纳米”。当时，村党安排书记作为村庄“一把手”已家喻户晓，村委会、村监会等村级安排向村党安排看齐，并在其领导下展开作业已成为遍及一致和自觉行为。村级安排联系理顺后，村班子凝聚力、战斗力显着增强，底层政权愈加夯实安定。黄岩区南城大街山前村是饯别“三化十二制”的成功典范，2008年新一届村“两委”班子就任今后，依照“三化十二制”的要求，联合干事，合力谋事，心无旁骛促展开，全神贯注抓执行，完结了从逢雨必涝的“水窟塘”到山青水碧的“花园村”的富丽蝶变，相继取得浙江省“美丽宜居演示村”、浙江省先进底层党安排等荣誉称号。

　　（二）强化了规则认识，依章依规干事全面固化。“三化十二制”作为村级安排运转总纲，涵盖了村级安排运转的方方面面，经长时刻坚持后固化成为党员干部大众的自觉遵从，完结了“把权利关进准则的笼子”，村干部权利寻租的空间不断紧缩，干事创业愈加依章依规，胡乱作为现象大大削减。自《黄岩区村级办理作业规则（试行）》公布以来，黄岩区村级党员干部违纪案子数量降低了近30%。如黄岩区新前大街西范村两委班子不必告诉、不设报到，每月15日、30日晚上雷打不动地在村团体大楼坐得簇簇齐，对团体财政开销逐个现场核对、现场签字、现场付款，成为规范村级财政办理的榜样村。黄岩区宁溪镇五联村由五个村兼并而成，兼并后坚持完善民主决议计划程序，普通党员和广阔乡民话语权、监督权得到有用执行，村级决议计划更接地气，既“并村”更“并心”，顺畅消除了村干部不和睦、团体财物处置无序等兼并村后遗症，完结了“干部干、大众看”到“干群合力干”的改变，美丽村庄建造成效显着，2016年上半年被列为全省历史文化村落维护使用现场会参观念。

　　（三）强化了担任认识，党员干部精气神全面提振。在“三化十二制”结构系统下，党员和村干部干事创业“有规范、易监督、可查验”，他们在急难险重使命中冲在前、干在前，守土有责、担任尽责、勇于碰硬，提振了精气神，增强了执行力。如村干部履诺考评机制将换届推举“三项许诺”细化为每年的许诺事项和每半年履诺进展的考评，并与经济酬劳、退出机制以及换届人选资历等直接挂钩，有用激起了干事创业热心。党员干部品德诚信引领工程将党员责任实行、纪律规则恪守、固定活动日考勤、联系户造访、参加自愿服务等归入加扣分事项，每年评价一次，评价成果作为党员干部评先评优、奖赏惩办、社会救助和银行信贷的重要依据，助推了党员前锋榜样效果发挥。黄岩区东城大街红四村是城区各项重点工程建造的主战场，推动进程中，村主职干部自动将征地拆迁使命归入年度许诺，党员充分发挥联户劝导效果，短短50天就完结土地、房子测量385户，房子、厂房1315间，完结率高达97%，被省委首要领导称为“红四奇观”。

　　黄岩区12年深化“三化十二制”的生动实践，为各地深化推动底层党建“整乡推动、整县前进”供给了较好的准则范本和作业启示。

　　（一）底层党建的准则执行要锲而不舍、长抓不懈。准则的生命力，重在坚持、贵在执行。“三化十二制”能固化成村干部的自觉行为，要害在于12年的长抓不懈。自2004年以来，区级领导班子换了四任，村级安排班子换了四届，但一直仔细遵循习书记指示，坚持“三化十二制”作业主线不换，一任接着一任干，一张蓝图绘究竟，保证“三化十二制”扎根底层、生生不息。

　　（二）底层党建的准则规划要瞄准问题、务实管用。“三化十二制”可以得究竟层干部大众的点赞，要害是源于底层实践，可以处理底层问题。“三化十二制”在探究、完善、前进进程中，一直紧扣底层最关怀的“人怎样选”、“事怎样定”、“钱怎样花”等热门难点问题，尊重底层首创精神，探究构成一整套简略有用、务实管用的机制，天然得究竟层干部大众的火热支持。

　　（三）底层党建的准则深化要与时俱进、立异展开。经济在展开，社会在前进，底层局势在改变，党建作业的规范要求也在不断前进。“三化十二制”行之有用、行之长远，要害在于连绵不断的准则立异。12年来，黄岩区应势而谋、点滴改进，不断丰富优化“三化十二制”准则系统，为其赋予新内在、激起新生机，有力推动了底层党建全面前进全面过硬。